В России переходят на электронный формат воинского учета. Изменения напрямую затрагивают как военнообязанных, так и работодателей. Так, граждане начнут получать электронные повестки, а штрафы для компаний за нарушение правил воинского учета выросли с символической суммы 3-5 тыс.р. до 500 тыс.р.
Расскажем подробнее о ключевых изменениях, которые повлечет за собой единый реестр воинского учета.
Что случилось
В апреле 2023 года президент подписал закон о создании в России единого реестра военнообязанных и введении электронных повесток.
Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу со дня публикации. Он внес изменения в Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Реестр – это электронный ресурс, который используется для информационного обеспечения воинского учета. Официальное название цифрового реестра – государственная информационная система «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете».
Положение о воинском учете с 5 августа 2023 года также действует в новой редакции – с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 № 1211.
Новые законы предполагают несколько ключевых изменений системы воинского учета:
- Для военнообязанных россиян – ввели электронные повестки, новые ограничения за уклонение от службы и повысили штрафы за нарушение порядка взаимодействия с военкоматами.
- Для работодателей – изменили правила ведения воинского учета, сроки передачи сведений в военкомат, а штрафы за нарушения повысили вплоть до 500 тыс.р.
Для чего нужен единый цифровой реестр воинского учета
Единый реестр позволит систематизировать и актуализировать информацию о гражданах, состоящих на воинском учете, обеспечить удобное и быстрое взаимодействие между ними и военкоматами.
После начала работы реестра граждан смогут ставить и снимать с воинского учета в военкомате без личной явки. При этом как с них (как и с работодателей) снимут обязанности по предоставлению целого ряда сведений – военкоматы начнут собирать интересующую их информацию самостоятельно.
Изменения в законодательство были внесены после выявленных недостатков в системе воинского учета в рамках частичной мобилизации 2022 года. В частности, речь идет о многочисленных случаях, когда повестки получали те, кто не подлежит призыву. Виной всему была неактуальная информация, хранящаяся в военкоматах. Теперь мужчина не получит повестку, если подтверждено его право на отсрочку. Информацию о нем исключат еще на этапе формирования рассылки.
Новый цифровой реестр призван навести порядок в сфере воинского учета, сделать его прозрачным и эффективным.
Когда начнет работать реестр
Оператором реестра станет Минобороны, а за разработку отвечает Минцифры.
Реестр запустят уже к осеннему призыву – к 1 октября 2023 года. Но пока в пилотном режиме.
Полноценно работать реестр начнет с 2025 года, когда там будет доступно формирование записей воинского учета.
До начала работы реестра все мероприятия по воинскому учету будут проводить в прежнем формате (на основании п.4 Постановления Правительства от 25.07.2023 №1211).
Какие сведения войдут в реестр воинского учета
О ком будет информация в реестре. В него войдут сведения о гражданах, подлежащих постановке на воинский учет; состоящих на учете, а также о не состоящих, но обязанных состоять.
Информация в реестре будет использоваться при постановке и снятии мужчин с воинского учета, а также для актуализации сведений, имеющихся в распоряжении военкомата.
Кто будет вносить сведения в реестр. За формирование реестра воинского учета отвечают военные комиссариаты. Информация в него будет поступать из разных источников:
- государственных информационных систем;
- органов власти;
- работодателей;
- самих граждан.
Сведения в реестр будут поступать, в частности из МВД, Социального фонда, Налоговой инспекции, медицинских учреждений, судов, образовательных учреждений, органов дознания, местных властей и федеральных органов власти.
Какие сведения включат в реестр. На основании ст.8.2 Федерального закона 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав реестра воинского учета войдет следующая информация о военнообязанных:
- ФИО;
- дата рождения;
- пол;
- паспортные данные;
- СНИЛС;
- ИНН;
- место жительства и пребывания;
- гражданство;
- код и наименование военного комиссариата;
- сведения о постановке и снятии с учета, выдаче документа воинского учета;
- информация о работодателе;
- сведения об образовании или прохождении обучения;
- данные о состоянии здоровья;
- код записи;
- наличие оснований для отсрочки;
- иная информация.
Таким образом, перечень информации, включаемой в документы первичного учета, стал шире.
Отдельный блок в рамках единого реестра будет содержать информацию о направленных повестках. В общедоступный реестр повесток войдут сведения:
- о направленных и полученных повестках;
- явке или неявке граждан по повесткам;
- наличии уважительных причин для неявки;
- применении мер административной и уголовной ответственности, временных мер в виде запрет на выезд, заключение сделок купли-продажи;
- об обжаловании гражданами отдельных решений.
Информация, которая составляет государственную тайну, в реестр не попадет.
Граждане, которые не согласны с информацией, указанной в реестре, могут подать обращение через портал госуслуги. Например, если в реестре не отображается их право на отсрочку.
Что изменится для граждан после начала работы реестра
Воинский учет без визита в военкомат
Ставить граждан на воинский учет и снимать с него, зачислять в запас теперь будут без личной явки в военкомат на основании информации из государственных информационных систем.
Гражданам, которые достигли определенного возраста, недавно получили гражданство, сменили место жительства более не нужно идти в военкомат для очной постановки на учет. Достаточно отслеживать изменение своего статуса на портале госуслуги.
После того как в реестре обновится информация о постановке на учет, она будет доступна в личном кабинете. Мужчина сможет проверить, в каком военкомате он состоит на учете, зафиксировано ли его право на отсрочку и пр. При обнаружении неточностей можно подать заявление для исправления ошибок. В течение 5 дней разрешается отказаться от автоматически выбранного военкомата и указать — другой.
Правда, для прохождения медицинского свидетельствования все равно нужна личная явка.
Тем, кого поставили на учет без посещения военкомата, могут пригласить для сверки военно-учетных данных, предоставления учетных документов и пр.
Частичная отмена медицинского освидетельствования
Теперь снятие с воинского учета и внесение изменений в документы военнообязанного происходит на основании сведений в государственных информационных системах. По этой причине не проводится медицинское освидетельствование на данном этапе.
Электронные повестки
Долгое время единственным законным способом вручения повестки призывнику являлась личная передача ее в руки представителем военкомата или работодателем. С 2023 года военкоматам станет проще оповещать граждан о необходимости явки в военкомат. Повестки смогут рассылать несколькими способами:
- Лично сотрудниками военкомата и через работодателя (руководителей или должностных лиц) – традиционные способы вручения, они продолжат действовать и далее.
- Заказным письмом и в электронном виде через портал госуслуги (повестка будет считаться врученной со дня размещения в Личном кабинете или получения заказного письма).
Таким образом, повестки военнообязанным и призывникам теперь могут направить в письменной форме и продублировать в электронном виде.
Электронные повестки считаются полученными после внесения информации о них в единый реестр по истечении 7 дней. Таким образом, граждане сами будут заинтересованы в проверке реестра, чтобы не пропустить явку в военкомат. Иначе в отношении них могут ввести ограничительные меры.
Пользователь может отключить получение уведомлений о повестках на госуслугах, но уведомления о введенных ограничениях продолжат приходить.
К тому же за гражданами, подлежащими призыву, закрепили обязанность самостоятельно явиться в военкомат без повестки. Сделать это нужно в течение 14 дней после начала следующего призыва.
Новые ограничения для уклонистов
Последние изменения в законодательство также устанавливают дополнительные обеспечительные меры для уклонистов. Так, гражданам, которые не пришли в военкомат в течение 20 дней грозит:
- Ограничения на управление и покупку авто.
- Ограничения на сделки с недвижимостью.
- Запрет на выезд за пределы страны.
- Запрет на получение кредитов и займов.
- Запрет на регистрацию ИП и самозанятости.
- Иные ограничения по решению регионов.
Запреты снимут после явки призывника в военкомат.
Отменили обязанность по оповещению военкоматов
С граждан сняли обязанность по информированию военкоматов об изменении семейного положения, образования, места работы и пр.
О новых штрафах для призывников за нарушение порядка воинского учета читайте в статье Что считается уклонением от призыва на военную службу и какая ответственность предусмотрена. Новые штрафы с октября 2023 года и лишение свободы за уклонение от мобилизации
Возможность обжалования в электронном виде
У граждан появится возможность обжалования действий военкоматов:
- об отправке повестки, несмотря на наличие отсрочки;
- об установлении ограничительных мер;
- о постановке на воинский учет и пр.
Такие обращения будет рассматривать региональная призывная комиссия в ускоренном формате – в течение 5 дней.
Также через портал госуслуги можно сообщить о наличии уважительных причин неявки в военкомат (например, по болезни).
Какие еще изменения в порядке ведения воинского учета
В ближайшее время в силу вступят важные изменения в порядке призыва, которые нельзя не учитывать:
- С 2024 года изменится призывной возраст – теперь призвать в армию смогут с 18 до 30 лет (ранее – с 18 до 27).
- На 5 лет повышен предельный возраст пребывания в запасе для солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков или мичманов. Их снимут с воинского учета только после 55 лет. Правда, повышать предельный возраст будут поэтапно до 2028 года.
- Существенно выросли штрафы для призывников за неявку в военкомат по повестке и иные нарушения правил воинского учета
Об изменениях в порядке проведения призыва на срочную военную службу читайте подробнее в статье: Правила проведения осеннего призыва на срочную службу в 2023 году. Как изменится призывной возраст с 2024 года
Что изменилось в порядке ведения воинского учета для работодателя
С 5 августа 2023 года для работодателей установили новые обязанности по ведению воинского учета и повысили штрафы за несоблюдение правил (на основании Постановления Правительства РФ от 25.07.2023 №1211, Федерального закона от 31.07.2023 №404-ФЗ).
Как и раньше руководители и иные ответственные лица обязаны:
- оповещать граждан о вызовах в военкомат при поступлении повестки;
- обеспечивать возможность их своевременной явки;
- передавать необходимые сведения о гражданах, состоящих на воинском учете (в частности, о семейном положении, должности, месте жительства и пр.);
- уведомлять о гражданах, которые не состоят на воинском учете, хотя обязаны.
Но теперь у компаний появились дополнительные обязанности. Чтобы не получить штрафы и вести воинский учет по новым правилам работодателю нужно:
- Уведомлять военкомат о приеме и увольнении работников по новой форме и с учетом обновленных сроков.
- Своевременно информировать военкомат о выявленных нарушениях при ведении воинского учета, а также о сотрудниках, которые не исполняют свои обязанности.
- Передавать полученные повестки работникам и оформлять отказ в письменной форме.
Работодателям нужно предоставлять необходимые сведения в военкоматы для формирования реестра.
Новые правила вручения повесток
Для работодателей изменили правила вручения повесток. Поменялась и форма повестки – она указана в Приложении №1 к Положению о воинском учете.
Новые правила предполагают, что работодатели обязаны вручить повестку как минимум за 3 дня до предполагаемой явки сотрудника в комиссариат. Отрезную часть повестки, подтверждающую вручение, необходимо передать в военкомат.
Военкомат, передавший повестку работодателю, разместит ее с специальном электронном реестре. Но специально отслеживать появление в реестре повесток на своих работников работодателю не нужно.
Работник может отказаться от повестки. Но нужно разъяснить ему, что повестка будет считаться врученной в день отказа.
При этом о данном факте работодатель должен оповестить военкомат не позднее дня потенциальной явки сотрудника. На повестке должна появиться отметка, которая содержит:
- дату отказа;
- должность;
- подпись и ФИО сотрудника, вручавшего повестку;
- подпись и ФИО свидетелей.
Не вручить повестку работодатель не может – его оштрафуют (по ст.21.2 КоАП), а повестка все равно будет считаться врученной в течение 7 дней после ее размещения в электронном реестре повесток.
Новые отчеты для работодателей
Теперь работодатели должны сдавать отчет о заключении с военнообязанным сотрудником трудового договора и увольнении по новой форме. Она приведена в Приложении №2 к Положению о воинском учете. Отчет необходимо передать в военкомат в течение 5 дней после заключения/расторжения трудового договора.
До внесения изменений работодатели должны были передавать сведения в военкомат о трудоустройстве и увольнении сотрудников, которые подлежат воинскому учету в течение 2 недель (на основании пп. «а» п.13 Постановления Правительства от 25.07.2023 №1211).
В новой форме отчета теперь не нужно заполнять военно-учетную специальность (ВУС). Вместо нее в отчете прописывают реквизиты паспорта, СНИЛС и дату рождения военнообязанного (по п. 27 постановления Правительства от 25.07.2023 № 1211).
Если при поступлении на работу сотрудник не предоставил военный билет, удостоверение или справку (из-за их отсутствия), компания должна уведомить об этом военкомат.
Отменили списки работников мужского пола
С августа 2023 года с работодателей сняли обязанности по формированию списков работников мужского пола. Ранее работодатели ежегодно передавали в военкоматы списки сотрудников 15-16 лет, а также подлежащих постановке на учет в следующем году. Теперь военкомат будет собирать эту информацию самостоятельно.
Если у военкомата окажется недостаточно сведений, он направит работодателю запрос до 15 сентября и тот обязан предоставить перечень лиц мужского пола, подлежащих постановке на воинский учет до 1 ноября (на основании пп. «б» п. 13, п. 15 Постановления Правительства от 25.07.2023 № 1211).
Новые сроки для передачи сведений в военкомат
В течение 5 дней работодатели обязаны сообщать в военкомат сведения (на основании п. 12 постановления Правительства РФ от 25.07.2023 № 1211):
- об обнаружении в документах воинского учета ошибок и неточностей;
- о случаях неисполнения гражданами обязанностей воинского учета.
Эти данные работодатели должны передавать не по запросам военкоматов, а по мере изменения сведений о сотрудниках.
Новые штрафы для работодателей за нарушение воинского учета с 2023 года
Для работодателей существенно ужесточили административную ответственность и ввели новые штрафы за нарушения в области воинского учета. С 1 октября 2023 года штрафы вырастут до 400-500 тыс.р. К административной ответственности могут привлечь как руководителя организации, так и сотрудника, ведущего воинский учет.
Таблица Новые штрафы для работодателей за нарушения в области воинского учета
Нарушение | Ссылка на закон | Размер штрафа |
Не помогали военкомату при проведении мобилизации | Ст.19.38 КоАП | Для должностных лиц — 60 000 до 80 000 рублей
Для организаций — 400 000 до 500 000 рублей (ранее – 1000-3000 р.) |
Не сообщили работнику о том, что его вызвали по повестке в военкомат | Ст.21.2 КоАП | Для должностных лиц — 40 000 до 50 000 рублей
Для организаций — 350 000 до 400 000 рублей (ранее – 1000-3000 р.) |
Не передали обязательные сведения по ведению воинского учета | Ст.21.4 КоАП | Для должностных лиц — 40 000 до 50 000 рублей
(ранее – до 5000 рублей) |
Штраф за непредоставление в комиссариат списков граждан, подлежащих постановке на воинский учет, отменяются. Соответствующую обязанность с компаний сняли.