Даже чиновники признают, что российских предпринимателей слишком часто штрафуют. Контролирующих инстанций в России много, поводов выписать административный штраф -еще больше. А размер штрафов за допущенное нарушение иногда таков, что предпринимателю ничего не остается, как расстаться с планами на дальнейшее развитие бизнеса и закрыться. Из хорошего – законом предусмотрена возможность заменить штраф на предупреждение, не имеющее финансовых последствий.
Разбираемся, как малому бизнесу заменить штраф на предупреждение, какие условия нужно соблюсти и куда обращаться.
Что такое административный штраф
Согласно ст.3.5 Кодекса об административных правонарушениях административный штраф – это денежное взыскание за совершенное правонарушение. Штраф могут выписать в рамках проверок, надзорных мероприятий или административных дел.
Проверять и штрафовать бизнесменов в России могут:
- налоговая служба;
- Роспотребнадзор;
- Роструд;
- Ростехнадзор;
- МЧС;
- прокуратура;
- другие инстанции.
Чаще всего юридических лиц и предпринимателей штрафуют за:
- невыполнение законного предписания контролирующей инстанции;
- непредоставление запрашиваемой информации;
- нарушения в сфере промышленной безопасности;
- несоблюдение правил таможенного законодательства и торговли.
Замена штрафа на предупреждение: правовое основание
Возможность заменить штраф на предупреждение появилась у российских бизнесменов в 2016 году, когда Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП) был дополнен новой статьей. Заменить наказание можно в тех статьях, где предупреждение за проступок не предусмотрено в принципе. Стоит заменить, что некоторые статьи КоАП изначально предполагают возможность установить наказание в виде предупреждения. Тогда обращаться к положениям ст.4.1.1 КоАП не имеет смысла.
КоАП предусматривает право предпринимателей и юридических лиц заменить наказание в вид штраф на предупреждение представителям:
- некоммерческих организаций;
- малому и среднему бизнесу;
- их работникам (если речь о проступках, связанных с исполнением трудовых обязанностей).
На представителей крупного бизнеса норма о смягчении ответственности не распространяется (по ч.1 ст.4.1.1 КоАП).
Условия для замены штрафа предупреждением
Российское законодательство содержит исчерпывающий перечень случаев, когда штраф подлежит замене на предупреждение:
1. Правонарушение совершено впервые.
Стоит пояснить, что впервые – это не значит, что в первый раз за всю историю своего существования. Предпринимателя или компанию могли привлекать к ответственности за такое же правонарушение и до этого, но к моменту замены штрафа на предупреждения уже истекли сроки действия административного наказания. По нормам КоАП они составляют один год. Если же нарушение допущено второй раз за год, оно считается повторным. В случае, когда предпринимателя привлекали к административной ответственности за разные проступки (например, за нарушение пожарной безопасности и таможенных правил), заменить штраф на предупреждение можно в каждом случае наказания.
2. Нарушение совершено в ходе государственного надзора или проверки.
Так, например, штрафы, выявлены в рамках прокурорского надзора или проверок Роспотребнадзора, можно заменить предупреждением. А выписанные в рамках полицейских проверок – нет. Также не распространяются положения ст.4.1.1 КоАП на нарушения, которые выявлены в рамках дела об административном правонарушении.
3. Правонарушение не повлекло за собой имущественный ущерб, не был причинен вред или не возникла угроза здоровью и жизни людей, природе, животным, государственной безопасности; не возникли угрозы ЧС.
На практике это трудновыполнимо условие, так как по большинству нарушений можно установит угрозу причинения вреда. Например, при правонарушениях в сфере здравоохранения, в сфере продажи пищевой продукции или алкоголя, в природоохранной сфер. Иногда суды могут найти угрозы и в нарушениях законодательства о рекламе.
Однако, КоАП РФ содержит условия, которые не позволяют заменить штраф на предупреждение, даже когда компания соответствует всем критериям.
Порядок действий для замены штрафа предупреждением
Могут ли отказать в замене
Замена штрафа на предупреждение является правом, а не обязанностью инстанции, которая его установила. Если контролирующий орган посчитал, что штраф будет более адекватной мерой наказания в конкретном случае, то наличие статуса представителя малого бизнеса (МСП) или первичное совершение проступка не являются однозначными основаниями для замены штрафа предупреждением.
Некоторые контролирующие инстанции, впрочем, относятся к предпринимателям боле лояльно и при первичном нарушении применяют предупреждение вместо штрафа . Например, МЧС (Письмо МЧС России от 17 января 2017 г. № 19-4-3-121 «О принятии мер по результатам проверки..»).
Куда обращаться для замены штрафа предупреждением
КоАП не содержит указания на то, что предприниматель или компания должны обращаться в инстанцию, которая назначила им штраф, с ходатайством. Надзорные органы должны заменить административный штраф на предупреждение сами вне зависимости от ходатайства бизнесмена (например, Письмо ФНС от 22 декабря 2016 г. №СА 4-7/24729 «О замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение»).
Но если они контролирующие инстанции «забудут» смягчить наказание, ходатайство будет не лишним. А если в замене отказывают, бизнесмен может подать жалобу на действия контролирующих инстанций или обратиться в суд.
Образец ходатайства о замене административного штрафа предупреждением скачать тут.
Какие документы потребуются
В процессе замены штрафа предупреждением от предпринимателя могут потребоваться документы, которые подтверждают соблюдение условий для смягчения ответственности. Для подтверждения своей принадлежности к субъектам малого бизнеса предприниматель или компания могут предъявить:
- выписку из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;
- сведения о среднесписочной численности;
- налоговую декларацию;
- бухгалтерский баланс и пр.
Если в суде потребуется доказать, что правонарушение совершено впервые, то нужно предъявить справку из надзорного органа, который выписал штраф.
Свои аргументы о том, что отсутствовал причиненный вред или угроза его возникновению можно подтвердить документами об устранении допущенного нарушения или о привлечении к ответственности работников, которые совершили нарушение.
Краткое содержание
- Представители малого бизнеса вправе заменить административный штраф на предупреждение.
- Замена штрафа на предупреждение допускается только при одновременном установлении четырех обстоятельств: при наличии статуса СМП, совершении правонарушения впервые; штраф выписан в рамках государственного надзора или проверки, отсутствовал вред здоровью, имуществу и здоровью или его угроза.
- Контролирующие инстанции могут заменить штраф на предупреждение по своему усмотрению, но вправе отказать в смягчении ответственности.
- Ходатайство о замене штрафа предупреждением не требуется, но предприниматель или компании могут обжаловать действия надзорных органов в вышестоящей инстанции или в суде.
