19 октября президент подписал документы, которые вводят на части территорий военное положение, режим повышенной и среднего уровня готовности. Многим осталось не ясно, что именно изменится после введении особых правовых режимов и как это повлияет на их жизнь.
Разбираемся, что означают введенные уровни готовности, какой из них действует в Вашем регионе, какие ограничения будут действовать в регионах.
Что случилось
19 октября 2022 года президент подписал два Указа:
- Указ о введении военного положения на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей
- Указ «О мерах, осуществляемых в субъектах РФ в связи с Указом Президента РФ № 756».
В зависимости от потенциальных угроз безопасности в российских регионах введено 4 уровня готовности:
- Максимальный – военное положение.
- Среднего уровня готовности.
- Режим повышенной готовности.
- Режим базовой готовности.
Полномочия глав регионов после объявления повышенной готовности расширены для принятия решений в области территориальной обороны, ГО, защиты населения от ЧС, а также удовлетворения потребностей Вооруженных сил РФ.
Уровни реагирования в регионах вводятся на основании ч.9 ст.4.1 закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Некоторым такая градация регионов по уровню готовности напомнила систему, которая действовала при пандемии коронавируса. На самом деле так и есть – губернаторы на местах также, как и в 2020-2021 годах будут оценивать сложившуюся ситуацию и принимать решения, как реагировать на возникающие вызовы.
Важно: Указ президента позволяет губернаторам вводить указанные в статье ограничения, но не обязывает их это делать. Решение об ограничениях вводятся с учетом сложившейся ситуации. Пока губернаторы заявили о том, что отсутствует необходимость во внедрении в регионах крайних мер: комендантском часе, обыске автомобилей, изъятии собственности и пр.
Безопасность в регионах по-прежнему будут обеспечивать МЧС, Росгвардия, МВД и другие ведомства.
Координировать действия властей в регионах будут:
- Специальный координационный совет во главе с премьер-министром М.Мишустиным.
- Госсовет под председательством мэра Москвы С.Собянина.
Максимальный уровень готовности – военное положение
Где вводится: Указ о введении военного положения с 20 октября распространяется на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.
Правовое регулирование. Военное положение вводится на основании:
Его цель – защита территории от военной агрессии.
Какие ограничения допускаются. В период действия военного положения могут вводиться максимальные ограничения прав и свобод граждан и иностранцев. Ниже приведены только некоторые из них:
- введение комендантского часа;
- ограничения на выбор места жительства, закрытие границ;
- военная цензура;
- запрет на митинги, забастовки, демонстрации;
- сухой закон;
- возможность привлечения граждан к работе для нужд обороны;
- изъятие имущества у граждан в пользу государства (с выплатой компенсации).
Подробнее о возможных ограничениях: Как изменится жизнь в России, если введут военное положение
Средний уровень реагирования
Где вводится: в 8 приграничных с Украиной регионах ЦФО и ЮФО – в респ.Крым и Севастополе, Краснодарском крае, Белгородской, Курской, Брянской, Воронежской, Ростовской области.
Какие ограничения допускаются. По сути средний уровень реагирования – это «облегченная версия» военного положения. Он предполагает следующие потенциальные меры:
- Временное отселение населения в безопасные районы (с обязательным обеспечением жильем).
- Ограничение движения ТС и их досмотр.
- Усиленная охрана правопорядка, военных и важных объектов, стратегических предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность населения.
- Введение особого режима въезда и выезда на территорию, ограничение свободы передвижения.
- Особый режим и контроль работы энергетических, транспортных, коммуникационных объектов.
Также губернаторы должны предпринять меры по мобилизации экономики для удовлетворения потребностей ВС и могут организовать территориальную и гражданскую оборону.
Что заявили власти. В Крыму, Ростовской, Курской области, Краснодарском крае заявили, что ограничение въезда и выезда, введение комендантского часа не планируется.
Режим повышенной готовности
Где вводится: на территории ЦФО: Владимирской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской области, в Москве.
На территории ЮФО: в Респ. Адыгея, Калмыкия, Астраханской, Волгоградской области.
Какие ограничения допускаются. Режим повышенной готовности указывает на особую степень готовности к принятию срочных мер в случае угроз ЧС. На основании Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» власти могут определять резервы расходования материальных ресурсов, устанавливать особые правила пользования транспортом и изменять режим работы. Полномочия губернаторов на период действия режима будут расширены. В числе доступных ограничений:
- Усиление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
- Усиление охраны объектов, обеспечивающих жизнедеятельность граждан и объектов, представляющих повышенную опасность (военных, транспортных, энергетических и пр.).
- Ограничение движения транспортных средств и их досмотр.
- Контроль за транспортными объектами, за работой типографий, объектов коммуникаций и связи.
- Особый режим работы объектов транспорта, энергетики, коммуникаций и связи.
Чем отличается от режима среднего уровня реагирования. При «повышенной готовности» не предполагается отселение граждан, ограничения на въезд и выезд и свободы передвижения по ней.
Что говорят власти. В Калужской, Липецкой области, Москве никаких дополнительных ограничений в связи с объявлением повышенной готовности не вводится. В Тульской области губернатор поручил провести проверку критически важных и потенциально опасных объектов.
Закрытие границ в связи с принятием повышенной или среднего уровня готовности не планируется.
Режим базовой готовности
Где вводится: во всех остальных регионах.
Какие ограничения допускаются. Изменения для регионов, в которых введен режим базовой готовности, будут минимальными. Власти могут вводить следующие меры:
- Усиление охраны общественного правопорядка.
- Контроль за работой объектов связи и коммуникаций.
Что такое территориальная оборона
На территориях регионов с действующими режимами средней, повышенной и базовой готовности могут вводить территориальную оборону (на основании 61-ФЗ от 1996 года «Об обороне»). Ее цель – противодействовать терактам, диверсиям и другим действиям противника на территории страны. Координировать работу теробороны будут губернаторы.
В структуру подразделений территориальной обороны будут входить сотрудники силовых ведомств, а также гражданское население из числа добровольцев. В их задачи войдет охрана критически важных объектов, патрулирование улиц и др.
