Социальное обслуживание: кому положено, какие социальные услуги входят, как оформить

Некоторые россияне могут получить широкий набор бесплатных социальных услуг от государства. В их числе пенсионеры, инвалиды, безработные и люди, которые оказались в сложной жизненной ситуации. Если им некому помочь сходить за продуктами, убраться в квартире или приготовить еду, на помощь придет социальный работник.

Расскажем, кто может получить социальные услуги, как их оформить и на какие услуги можно рассчитывать.

Что такое социальное обслуживание и какие услуги оно включает

Что такое социальное обслуживание. Под социальным обслуживанием граждан понимается комплексное предоставление нуждающимся социальных услуг в виде постоянной, периодической или разовой (срочной) помощи.

Правовое регулирование. Социальные услуги граждане получают на основании 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Закон вступил в силу в 2015 году.

Он внес важные изменения в действующую ранее систему социального обслуживания. В частности, позволил гражданам выбирать поставщика для оказания социальных услуг из числа государственных или частных организаций, а также сделал индивидуальный подход ключевым при определении набора социальной помощи.

Минтруда и социальной защиты были утверждены в Приказе от 24 ноября 2014 года №939н примерные порядки предоставления социальных услуг

• в домашних условиях;
• в полустационарных;
• в стационарных условиях.

Конкретные правила оказания социальной помощи определяют регионы, поэтому нужно ориентироваться на местные нормативно-правовые акты. Например, для Москвы порядок представлен в Приложении №1 к Постановлению Правительства от 2014 года №829-ПП.

Кому положены социальные услуги. В перечень возможных оснований для предоставления социальных услуг вошли (согласно ст.15 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»):

1. Полная или частичная утрата способности к самообслуживанию (в силу болезни, травмы, возраста или инвалидности).
2. Наличие в семье инвалида, включая ребенка-инвалида.
3. Отсутствие работы.
4. Отсутствие места жительства, включая детей-сирот до 23 лет.
5. Наличие детей, имеющих сложности с социальной адаптацией (включая приемных и усыновленных).
6. Невозможность полноценного ухода за инвалидом.
7. Совместное проживание с лицами с наркотической, игровой или алкогольной зависимостью, с психическими заболеваниями.
8. Прочие причины.

Человека признают нуждающимся в социальных услугах при наличии объективных обстоятельств, ухудшающих качество жизни.

Регионы вправе предусматривать дополнительные основания для получения социальных услуг. Например, в Москве действует программа социальной реабилитации граждан, которые прошли лечение от наркомании.

Какие социальные услуги предоставляют

Виды услуг. 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания» предполагает оказание следующих социальных услуг:

• бытовые – для поддержания жизнедеятельности получателя в бытовых условиях: обеспечение жильем, одеждой, питанием, книгами и пр., включая доставку продуктов, средств гигиены, помощь в приготовлении пищи, оплату средств ЖКХ, передачу вещей в химчистку, помощь в ремонте, при уборке и кратковременном присмотре, отправке почтовой корреспонденции;
• медицинские – направленные на сохранение здоровья, наблюдение и своевременную профилактику заболеваний: измерение температуры, давления, контроль за приемом лекарств, оздоровительные мероприятия, занятия по адаптивной физкультуре, медицинские консультации и пр.;
• психологические – позволяющие решить психологические проблемы, в том числе, по телефону доверия, включая социальное консультирование и патронаж;
• педагогические – направленные на профилактику отклоняющихся форм поведения и формирование позитивных интересов, организацию досуга, а также на обучение практикам ухода за тяжелобольными, организация помощи родителям, социальная коррекция;
• трудовые – позволяющие получить помощь при трудоустройстве и в получении профессионального образования гражданами с инвалидностью;
• помощь в развитии коммуникативного потенциала – обучение инвалидов компьютерным навыкам, правилам поведения в общественных местах, пользованию средствами реабилитации;
• правовые – бесплатные юридические услуги по защите прав и законных интересов получателей, помощь в восстановлении документов;
• срочные социальные услуги;
• социальное сопровождение — содействие в социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

Конкретный список социальных услуг определяется на уровне регионов с учетом примерного перечня, утвержденного в  Постановлении Правительства РФ от 24 ноября 2014 г. №1236
«Об утверждении примерного перечня социальных услуг».

Платно или бесплатно. Бесплатные социальные услуги полагаются не всем, а только некоторым льготникам (согласно ст.31 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»):

• несовершеннолетним детям;
• пострадавшим от ЧС и вооруженных конфликтов;
• инвалидам и участникам ВОВ;
• малоимущим гражданам с доходами менее 1,5 или 1 прожиточного минимума (лимит по доходам определяют субъекты РФ).

Остальным гражданам социальные услуги оказывают на платной основе, но стоимость будет ниже рыночной.

Российские регионы вправе устанавливать дополнительный перечень граждан, которым положены бесплатные социальные услуги. Например, в  Москве право на безвозмездную помощь также принадлежит (согласно Постановлению Правительства г.Москвы №827-ПП от 2014 года):

• инвалидам с детства – при получении услуг в стационарных условиях;
• жертвам насилия – при оказании помощи в полустационарной форме.

Услуги для родителей детей-инвалидов.  Если в семье воспитывается ребенок с инвалидностью, то она также может обратиться за социальными услугами.

Такое право есть не у всех детей-инвалидов, а только при условии, что ребенок не обладает навыками самообслуживания, нуждается в постоянном уходе или проходит длительное лечение. В свою очередь, это может стать причиной того, что ребенок не ходит в детский сад или школу, а мама не может устроиться на работу, либо в семье возникли иные сложности.

Родителям детей-инвалидов могут предложить:

• помощь в трудоустройстве и социальном сопровождении;
• кратковременный присмотр и уход за ребенком в домашних условиях или на дневном стационаре;
• консультирование по вопросам ухода и развития ребенка;
• помощь в социальной реабилитации;
• прочие виды помощи.

При оказании социальных услуг семьям, имеющим ребенка инвалида, в приоритете должно быть сохранение семьи. Организации, которые оказывают социальные услуги, не могут навязывать помещение детей в интернат, так как это служит шагом к разрушению связей с семьей. Напротив, поставщики социальных услуг должны способствовать нормализации жизни родителей с ребенком:  обеспечить присмотр за ребенком днем, чтобы члены семьи смогли решить текущие проблемы, посетит врача, пройти лечение в стационаре; помочь устроить ребенка на реабилитацию и пр.

Порядок оформления социальных услуг

Куда обращаться. Уполномоченные за прием заявлений инстанции определяют регионы. Обычно это комплексные центры социального обслуживания населения. В Москве заявления принимает управление социальной защиты через центры «Мои документы»

Кто может обратиться. Обратиться за социальными услугами может сам гражданин или его законные представители.

Кто может стать поставщиком услуг. Социальные услуги можно получить как у государственных, так и частных поставщиков. Получатели услуг вправе выбрать любого поставщика из реестра, который обязаны сформировать региональные поставщики.

В индивидуальной программе будут указаны рекомендованные организации и компании, но обращаться в них не обязательно – можно самостоятельно выбрать поставщика на свое усмотрение.

Какие документы понадобятся. Для подтверждения своего права на помощь со стороны социального работника потребуются:

• паспорт для законного представителя (родителя, опекуна, попечителя);
• свидетельство о регистрации по месту жительства или документ, подтверждающий постоянную прописку;
• решение суда о недееспособности для опекуна;
• документы, подтверждающие наличие обстоятельств, которые ухудшают условия его жизнедеятельности;
• документы, свидетельствующие об условиях проживания и доходах получателя социальных услуг;
• медицинское заключение об отсутствии заболеваний, являющихся противопоказаниями к социальному обслуживанию;
• документы, свидетельствующие о неспособности обеспечить уход за родственником: инвалидности, пенсионном возрасте, удаленности проживания и пр.;
• справка МСЭ об инвалидности и пр.

Алгоритм действий. Порядок оформления социального обслуживания включает ряд этапов:

1. Подать заявление на оказание социальных услуг с приложением комплекта документов.
2. В течение 5 дней гражданина признают нуждающимся в социальном обслуживании, либо предоставят отказ.
3. Выбрать поставщика социальные услуги и предоставить ему заявление вместе с индивидуальной программой.
4. Если поставщик свободен, то с ним заключается договор на предоставление социальных услуг в течение суток после передачи программы ИППСУ.

Что включает договор на оказание социальных услуг. Договор на оказание социальных услуг содержит:

• предмет договора;
• права и обязанности сторон;
• стоимость слуг;
• ответственность сторон;
• сроки действия договора;
• иные положения.

Примерную форму договора на оказание социальных услуг можно скачать тут.

Что включает индивидуальная программа. В индивидуальной программе на предоставление социальных услуг указывают:

• форму и вид социального обслуживания;
• объем и периодичность помощи;
• условия и сроки предоставления услуг;
• перечень рекомендованных поставщиков;
• мероприятия по социальному сопровождению.

Программа передается в течение 10 дней после подачи заявления. Программа пересматривается не реже чем раз в три года с учетом текущих потребностей получателей социальных услуг.

Форма индивидуальной программы на предоставление социальных услуг.

Когда в социальной помощи откажут. В предоставлении услуг соцработником могут отказать в случаях:

• отсутствия оснований для признания гражданина нуждающимся;
• наличия заболеваний, которые являются противопоказанием для социального обслуживания;
• отсутствие обстоятельств, препятствующих оказанию социальных услуг родственниками;
• предоставление неполного комплекта документов;
• подача документов неуполномоченным лицом.

Немотивированный отказ можно оспорить.

 Как получить срочные социальные услуги

Граждане, которые оказались в сложной жизненной ситуации, могут рассчитывать на получение неотложной помощи от государства. Эти услуги можно получить в упрощенном порядке.

Виды срочных социальных услуг. Неотложные социальные услуги включают в свой состав:

• горячее питание или набор продуктов;
• одежду, обувь и другие товары первой необходимости;
• содействие в получение юридической или психологической помощи;
• предоставление временного жилья.

На уровне регионов могут вводить дополнительные социальные услуги. Например, в Москве есть услуга по срочному сбору документов для получения социальной помощи.

Как оформить. Срочные услуги оказывают на основании заявления гражданина, либо по информации от медицинских, образовательных и иных учреждений. Решение о предоставлении срочных социальных услуг принимается незамедлительно, сразу после поступления соответствующего заявления.

Спецификой оказания срочных социальных услуг является то, что в данном случае не нужна индивидуальная программа и заключение договора.

Виды оказанной социальной помощи фиксируются в акте, который подписывает получатель.