В октябре 2023 года вступил в силу новый закон о гражданстве. Он заменил прежний закон, регулирующий эту процедуру на протяжении более 20 лет и позволивший стать гражданами РФ более чем 6,5 млн.человек. Обновленный закон о гражданстве содержит немало важных корректировок.
Теперь от претендентов на гражданство требуют знания не только русского языка, но и истории, а также основ законодательства РФ. Некоторым станет легче получить российское гражданство, другим – не поможет даже брак с гражданином РФ. При этом вырастет число тех, кого могут лишить паспорта РФ.
Как по новым правилам стать гражданином РФ и что для этого нужно сделать, по каким причинам гражданство может быть прекращено –узнаете из этой статьи.
Новый закон о гражданстве: ключевые изменения
Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – 138-ФЗ) был подписан президентом 26 апреля 2023 года. Он вступил в силу 26 октября 2023 года и заменил действовавший ранее 62-ФЗ от 31 мая 2002 года с аналогичным названием.
Стоит отметить, что соответствующий законопроект об изменении процедуры принятия гражданства в Госдуме рассматривали более года – с декабря 2021 года.
Необходимость принятия закона вызвана изменившейся международной обстановкой. Теперь российское гражданство в приоритетном порядке получат те, кто проживают в России и смогут легко адаптироваться в общество.
Основными изменениями, которые принес новый закон о гражданстве стали:
- Уточнены требования к претендентам на российское гражданство.
- Часть полномочий о приеме гражданство были переданы от Президента в МВД и МИД, что позволит сократить сроки рассмотрения заявлений о приеме в гражданство.
- Отменять гражданство больше не будут, но расширен перечень оснований для его прекращения, в частности, приведен круг преступлений, влекущих за собой прекращение гражданства.
- Подробнее регламентированы вопросы, связанные с паспортом, в частности, случаи его признания недействительным.
- Скорректирован перечень лиц, которые могут оформить гражданство в упрощенном порядке.
- Порядок подачи уведомления о приобретении гражданства или получения ВНЖ гражданами РФ изменен.
Также новый закон отменил статус носителя русского языка и ввел понятие «множественное гражданство».
Какие есть основания для получения гражданства
Получить гражданство РФ можно по факту рождения или признания гражданином, также его можно принять. Гражданство приобретается по следующим основаниям:
- По праву рождения. Ребенок иностранцев, родившийся в РФ, автоматически становится гражданином, если не получил гражданство другого государства. По новым правилам также ребенок может стать гражданином, если родится на водном или воздушном судне с национальной принадлежностью РФ при условии, что он не приобрел гражданство другого государства.
- В результате приема в гражданство РФ.
- В результате признания гражданином РФ. Признать гражданином могут граждан СССР, которые покинули территорию РСФСР после 6 февраля 1992 года, не оформив российское гражданство, но сохранив советское.
- В результате выбора гражданства при изменении границы РФ (оптации).
- По международным договорам РФ.
В 2022 году российское гражданство получили 691 тыс. иностранных граждан. Больше всего российских паспортов получили бывшие граждане Украины (43%) и Таджикистана (25%).
Обзор важнейших изменений в процедуре получения гражданства
Обновились требования и сроки получения гражданства в общем порядке
Стандартная процедура получения гражданства иностранным гражданином занимает до 6-7 лет. Ему предстоит пройти несколько этапов:
- Получить квоту и разрешение на временное проживание (РВП).
- Через год проживания по РВП оформить вид на жительство (ВНЖ).
- Через 5 лет после проживания на основании ВНЖ подать документы на гражданство.
- Принести Присягу гражданина РФ и вступить в гражданство.
Если Присяга не принесена в течение 1 года после принятия решения о предоставлении гражданства, решение считается недействительным.
Получившие российское гражданство могут пользоваться всеми правами россиян: голосовать, занимать государственные должности, получать меры поддержки и пр. Правда, вместе с ними появляются и обязанности: воинская, налоговая и пр.
В общем порядке российское гражданство получат претенденты, которые постоянно проживают в РФ не менее 5 лет после получения вида на жительство. Заявление о приеме в гражданство могут совершеннолетние дееспособные граждане, которые:
- должны владеть русским языком, знать историю страны и основы законодательства;
- не представляют угроз для правопорядка;
- не имеют оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство.
Теперь претенденты на гражданство будут сдавать экзамены не только по русскому языку и истории, но и основам законодательства (на основании ст.15 138-ФЗ). Им нужно пройти тестирование в одном из образовательных учреждений и получить сертификат.
От обязательного подтверждения знания русского языка, истории и основ законодательства освобождаются лица старше 70 лет и инвалиды I группы.
Появились новые основания для получения гражданства в упрощенном порядке
Некоторые лица могут получить гражданство в упрощенном ускоренном порядке. На них не распространяются требования к проживанию на протяжении 5 лет по ВНЖ, знанию российской истории и русского языка.
Круг претендентов, которым стало проще получить российское гражданство, стал шире. Преференции получают лица, сохраняющие связь с Россией.
Теперь пройти упрощенную процедуру гражданства (сразу после получения ВНЖ, без экзамена на знание русского языка, истории и законодательства) могут иностранцы и лица без гражданства, которые относятся к одной из следующих категорий (на основании ст.16 138-ФЗ):
- Они родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР. Раньше получить гражданство в упрощенном порядке могли только те, кто родился на территории РСФСР, теперь – и те, кто постоянно там проживал.
- Их родственники по прямой линии (бабушка, дедушка, мама, папа, прадед и пр.) постоянно проживали на территории Российской империи или СССР (в нынешних границах РФ).
- Несовершеннолетние дети, которые родились в смешанном браке с гражданином РФ и проживают за рубежом. По новым правилам они могут стать россиянами без получения предварительного согласия от второго родителя – иностранца. Достаточно заявления от родителя с гражданством РФ.
- Имеют сына или дочь с российским гражданством и проживают в РФ.
- Состоят в браке с гражданином РФ и имеют общего ребенка с ним. При этом неважно, сколько ребенку лет – подавать на гражданство можно до того, как ребенок достиг совершеннолетия.
- Окончили в российском вузе очное высшее образование и получили диплом с отличием. Это новая категория для получения гражданства в упрощенном порядке.
- Окончили российский вуз и работают в России по освоенной специальности не менее года.
- Сегодня они — лица без гражданства, а ранее – граждане СССР.
Согласно Указу Президента РФ от 30 сентября 2022 года № 690 «О приеме в гражданство Российской Федерации…» мигранты смогут получить российское гражданство в упрощенном порядке, заключив контракт на прохождение службы в ВС РФ на срок не менее года. Им не требуется предварительно получать ВНЖ — достаточно знания языка, истории и основ законодательства.
Беженцы и получившие политическое убежище в РФ могут обратиться с заявлением приеме в гражданства уже после 1 года проживания по ВНЖ (вместо 5). Им нужно только подтвердить знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ.
Особый порядок получения гражданства без оформления ВНЖ и подтверждения знаний русского языка, истории и основ законодательства предусмотрен для:
- ветеранов ВОВ (которые имели советское гражданство);
- участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников;
- ветеранов боевых действий (по ходатайству органа, выдавшего соответствующее удостоверение).
Указанным лицам для получения гражданства нужно только заявление и более ничего.
Некоторых лишили права на ускоренное получение гражданства
Новый закон убрал ряд оснований для получения гражданства в упрощенном порядке:
- За брак. По новым правилам не смогут претендовать на преференции супруг(а) российских граждан. Если раньше пройти процедуру получения гражданства в упрощенном порядке могли те, кто состоял в браке с гражданином РФ не менее 3 лет, то теперь упрощенный порядок предусмотрен только при наличии в семье общего ребенка (в том числе усыновленного). Требование к длительности брака при этом исключили. Следовательно, подавать на гражданство можно сразу после рождения ребенка. Эта поправка призвана искоренить практику заключения фиктивных браков.
- За профессию. Гражданство представителям отдельных профессий теперь не дают.
- За инвестиции. Гражданство за инвестиции и ведение предпринимательской деятельности больше не дают.
- Льготы для граждан Белоруссии, Украины, Молдовы и Казахстана. Теперь они не смогут воспользоваться упрощенной процедурой, но скорее всего появится отдельный Указ президента.
- Льготы для носителей русского языка. Сам термин носителя русского языка в законе отсутствует, поэтому этот статус не дает никаких преимуществ.
Появились новые основания для прекращения гражданства
Новый закон не предполагает такую процедуру как отмена решения о приобретении гражданства – ее заменили прекращением гражданства (согласно Главе 4 138-ФЗ). Прекращение гражданства может быть как принудительным, так и добровольным.
Прекратить гражданство можно по следующим основаниям (согласно ст.22 138-ФЗ):
- добровольного решения о выходе из гражданства;
- сообщении заведомо ложных сведений, выразившееся в совершении преступления или действиях, создающих угрозу национальной безопасности РФ;
- установления факта представления поддельных, подложных или недействительных документов, либо сообщение заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о гражданстве;
- иным основаниям из международных договоров.
Раньше лишиться гражданства можно было добровольно или по иным основаниям из международных договоров.
По новым правилам решение о прекращении гражданства нельзя принять по истечении 10 лет после приема в гражданства по причине предоставления заведомо ложных сведений при подаче документов. При этом гражданин должен проживать в России и нет иных оснований для прекращения гражданства. К поддельным или заведомо ложным относятся документы, которые содержат недостоверную информацию:
- о заявителе (ФИО, дата и место рождения, гражданство);
- о соответствии его требованиям о приеме в гражданство;
- об отсутствии оснований для отклонения заявления на гражданство.
На лиц, которые совершили преступления, 10-летний пресекательный срок не распространяется.
За какие преступления лишат российского паспорта
Российского паспорта теперь могут лишить за совершение ряда уголовных преступлений, которые раньше не считались основанием для прекращения гражданства. Это:
- бандитизм;
- организация массовых беспорядков;
- дискредитация ВС;
- госизмена и шпионаж;
- оборот наркотиков;
- уклонение от прохождения службы;
- незаконный оборот наркотиков и оружия;
- неисполнение ограничений по закону об иноагентах;
- разглашение гостайны и пр.
Как и раньше, в списке остались терроризм, вооруженный мятеж, совершений диверсий.
Полный перечень преступлений содержится в ст.24 138-ФЗ – всего в нем 64 статьи Уголовного кодекса.
В закон внесен раздел о паспорте РФ
В новом законе появилась отдельная 9 статья, посвященная российскому паспорту – основному документу, удостоверяющему гражданство. Она описывает случаи признания паспорта недействительным (в случае изменения ФИО, даты и места рождения, пола) и предусматривает возможность его оформления в электронном виде, а не только в бумажном.
В предыдущей версии закона про паспорт не было ни слова – он содержал отсылку к другим нормативно-правовым актам.
Президент теперь будет принимать в гражданство в исключительных случаях
По новым правилам заявления о приеме в гражданство будет рассматривать не президент, а федеральный орган исполнительной власти. Указанные полномочия закрепили за МВД и его территориальными подразделениями, а также МИД РФ (в отношении лиц, проживающих за рубежом). Это позволит сократить срок рассмотрения заявлений с 1 года до 3 месяцев при рассмотрении заявления в МВД (ст.29,30,37 138-ФЗ) и до 6 месяцев – в МИД.
Президент по-прежнему в индивидуальном порядке будет рассматривать заявления только от тех лиц, которые имеют особые заслуги перед страной или в силу своей профессии представляют интерес для России (на основании ст.17,28 138-ФЗ).
Появились новые способы подачи уведомлений о получении другого гражданства
Получение российскими гражданами второго гражданства по-прежнему не запрещено. При этом граждане РФ обязаны уведомлять о получении гражданства иностранного государства (или права на ПМЖ в другой стране), если они находятся на территории России (на основании ст.11 138-ФЗ). Неисполнение этой обязанности грозит уголовной ответственностью. Подать уведомление можно, в том числе, через портал госуслуги. На это отводится 60 дней.
За пределами РФ гражданин может обратиться в российские загранучреждения или направить уведомление в МФД онлайн.